无锡经济开发区2020年深化“放管服”

改革工作要点

　　一、持续推进行政审批制度改革

　　1.加大简政放权力度。依法做好行政权力事项的取消和下放权力事项的承接工作。编制公布区级设定的行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。清理规范行政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（改革牵头组：精简行政审批组，责任部门：行政审批局、政法办、各相关部门）

　　2.规范行政审批中介服务。梳理更新行政审批中介服务事项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的，一律不得作为办理行政审批的条件。强化中介服务机构监管，规范涉企服务收费，明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。（改革牵头组：精简行政审批组，责任部门：各中介行业主管部门）

　　3.推进“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革。推进照后减证和简化审批，广泛推行告知承诺制，加强事中事后监管，推进诚信体系建设。（改革牵头组：深化商事制度改革组，责任部门：市场监管局、经发局、行政审批局）

　　4.深化商事制度改革。线上推广应用企业开办“全链通”平台，线下设立企业开办专区，实现2个工作日内完成企业开办常态化。依托省、市政务信息共享平台，全面推进涉企信息的归集和共享。丰富电子营业执照“一城通用”场景，提升电子营业执照应用水平。推广电子税务线上业务智能审核、纳税人网上自主更正申报、补缴税款和退税（费）等功能。对领取营业执照后未开业、未发生债权债务，也未办理过涉税事宜的企业，实行简易注销。（改革牵头组：深化商事制度改革组，责任部门：行政审批局、市场监管局、经发局、社事局、经开公安分局、滨湖区税务局）

　　5.持续深化工程建设项目审批制度改革。全面落实工程建设项目“5678”改革要求，提升工程建设项目审批便利度。严格执行工程建设项目审批事项清单制度。深入推进多评合一、并联审批、数字化联合审图、限时联合验收、告知承诺制，以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多测合一、多验合一”，进一步简化项目审批或核准手续。分类整理工程建设项目行政审批事项、条件、审核要点等。组织开展区域评估，对落户企业免费共享。（改革牵头组：深化商事制度改革组，责任部门：建设局、经发局、行政审批局、经开自然资源规划分局）

　　6.全面推进“一件事”改革。以企业和群众办事需求为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革。按照成熟一批、实施一批，分类公布“一件事”清单。推进“一件事”标准化建设，在江苏政务服务网开设“一件事”改革专栏，提供线上办理总入口。在区级政务服务大厅设立“一件事”办理窗口，做到“一件事一窗办一次办”。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　7.深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，2020年底前全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办” “一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，以营业执照、居民身份证为依托，实现信息采集、部门共享，减少额外证明和重复提交材料。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：政法办、行政审批局）

　　二、加强和规范事中事后监管

　　8.创新监管方式。在市场监管领域深入推行“双随机、一公开”监管方式，大力推行部门联合抽查，不断完善相关配套制度和工作机制。稳妥有序推进社会信用体系建设，提升信用监管效能，建立完善信用修复、信息主体异议申诉等机制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。（改革牵头组：深化商事制度改革组，责任部门：市场监管局、经发局、各相关部门）

　　9.推进“互联网+监管”系统建设。动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，全部纳入部门监管业务系统运行。依托全市一体化数据共享交换平台，持续强化监管数据中心的归集、共享能力。聚焦生态环境和安全生产等重点领域，整合全区监管业务系统，接入风险预警模型、非现场监管资源，构建全区“互联网+监管”系统。以信用监管为基础，开展全区“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管，建立投诉举报工单、风险预警线索、联合监管任务等处办机制，不断强化事中事后监管。（改革牵头组：深化商事制度改革组，责任部门：行政审批局、各相关部门）

　　10.提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次。进一步规范执法自由裁量权，清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。2020年底前基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（改革牵头组：法制组，责任部门：政法办）

　　11.强化审管联动机制。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门权责边界，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。（改革牵头组：法制组，责任部门：党群部、政法办）

　　三、不断提升“不见面”审批品牌效应

　　12.加快政务服务平台整合。按照统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等要求，以一体化政务服务平台为枢纽，将分散、独立的部门业务管理系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”（大系统）。严控新增专网系统，新建、改建政务服务类系统应在“大平台”（大系统）中增加功能模块，未采用对接一体化政务服务平台的新增系统（功能），信息化项目主管部门不予审核，审批部门不予立项，财政部门不予拨付资金。（改革牵头组：推进政务信息化和大数据发展组，责任部门：行政审批局、经发局、财政局）

　　13.完善政务服务事项办事指南。优化办事指南动态维护功能，推进实现分级分类一体化管理，各部门根据省级行业主管部门要求，按照最小颗粒度原则拆分业务办理项，统一业务办理项名称，制定业务办理项目录。规范办事指南基础信息，推进办事指南基础要素标准化，规范办结时限、特别程序、中介服务、数量限制、服务对象、主题分类、审批结果类型、审批结果名称、受理条件、收费情况等10类基础要素信息。推进办理材料标准化，规范材料的名称、来源、类型、形式、依据等，形成标准化材料清单。（改革牵头组：推进政务信息化和大数据发展组，责任部门：行政审批局、各相关部门）

　　四、加快完善三级政务服务体系

　　14.全面实现“一门”服务。以“只进一扇门”为目标，推进依申请政务服务类事项和公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅，推动公用事业类事项进驻政务服务大厅，探索将税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定、医保经办服务等事项引入政务服务大厅集中办理，因场地等原因设立的分中心全部纳入一体化管理。加强全科政务服务队伍建设，发挥基层网格员优势，开展帮办代办服务。2020年底前基本实现全区通办、就近能办。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　15.持续推进“综合窗口”改革。根据企业和群众办件频率、办事需求，不断调整优化政务服务大厅窗口设置。按照“一件事”改革要求统筹设立综合窗口，将部门设立的窗口整合为部门综合窗口，将涉及多个部门的事项纳入综合窗口办理。推动公共服务事项向镇街延伸、便民服务事项向村社区下沉，设置政务服务“一窗口”。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　16.加强政务服务标准化建设。制定完善政务服务标准规范，融合线上线下发展，推动智慧政务大厅建设。落实一次性告知要求，及时公开、主动推送办件进度和结果。建立检查督促、明察暗访和情况通报制度。推进政务服务24小时自助区建设。加强窗口教育管理和业务培训，持续改进窗口服务。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　五、全面打造政务服务“总客服”

　　17.完善诉求办理机制。依托12345政府公共服务热线体系，严格执行“统一受理、分类处置、限时办理、答复认定、办结回访”机制，进一步提高群众诉求办理的标准化、规范化水平。不断优化诉求归类，实现诉求精准交办。充分运用工单督办、重点会办、专题协调等方式，不断提高群众诉求的按时办结率和回访满意率。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　18.不断完善政务服务“好差评”制度。推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访三个100%，强化企业群众政务服务“评判员”作用。（改革牵头组：改善社会服务组，责任部门：行政审批局）

　　六、加大对改革的支撑保障

　　19.全面梳理现行法规制度。对照《优化营商环境条例》规定和中央“六稳”“六保”精神，全面梳理已出台的地方性法规、地方政府规章、规范性文件和其他政策文件，并分类提出修改或清理意见。对与《优化营商环境条例》规定和“六稳”“六保”精神不一致的，一律停止执行。（改革牵头组：优化营商环境组，责任部门：政法办、经发局、行政审批局）

　　20.抓好条例宣传解读。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的要求，将《优化营商环境条例》和《江苏省促进政务服务便利化条例》的宣贯列入年度普法重要内容。积极通过各种途径，加大对“放管服”改革政策的宣传解读力度，加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况开展督查检查和评估。（改革牵头组：优化营商环境组，责任部门：经发局、政法办、各相关部门）

抄送：无锡市滨湖区税务局   

江苏无锡经济开发区推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室      

2020年9月9日印发